Увага!!! Виділені в тексті документи активні і натиснувши відповідний фрагмент, ви можете самостійно ознайомитись з повним текстом оригіналу. Документи не є таємними і отримані журналістами УНІАН у відповідності до чинного Законодавства про засоби масової інформації.



- 10.01.03 Перший Віце-президент Національного олімпійського комітету (НОК) Федоренко І.Н. звертається окремим листом №39-НК до Прем’єр міністра України, Президента Національного Олімпійського комітету Януковича В.Ф. з пропозицією підтримати розробку лотерейного законодавства з використанням підготованого НОК Закону України про спортивні лотерей. Саме в цьому законі початково декларуються такі сумнівні ініціативи і положення як «функціонування єдиного оператора лотерей», заборона лотерей «крім спортивних», створення Спостережної ради та включення до її складу тільки «спортивних» діячів, спрямування відрахувань від лотерей на фінансування олімпійського руху фізичної культури і спорту, без врахування інших важливих соціальних програм. В своєму листі керівництво НОК звертає особливу увагу на відзначення «спортивних» заслуг товариства з обмеженою відповідальністю(ТОВ) «МСЛ», та скаржиться на те що «враховуючи надто невигідні податкові умови, в які оператор поставлений державою, «МСЛ» практично позбавлене можливості для створення потужного та стабільного джерела фінансування спорту». Очевидно, що клопотання находить активну підтримку Президента Національного Олімпійського комітету і по сумісництву Керівника Уряду України, а також його першого Віце-прем’єр міністра п. М.Азарова, які дають відповідні урядові доручення;


15.01.03 На ім’я Пана Азарова окремим листом №36 звертається Голова Спостережної Ради засновників ТзОВ «МСЛ» С.М.Березовенко, в якому в числі іншого від імені товариства «добровільно і щиро» пропонує, що ТОВ «МСЛ» передасть державі певну частку свого статутного капіталу...» . Одночасно в Уряді появляється проект Постанови „Про деякі заходи щодо стимулювання розвитку ринку державних лотерей”. Саме в цьому документі вперше появляється вельми «характерний» пункт «про створення закритого акціонерного товариства «Державні лотереї України» спільно з Товариством з обмеженою відповідальністю «М.С.Л.» з часткою держави у статутному фонді товариства 26% (!!!). Звернення також отримує офіційний „хід” на підставі доручення Азарова М.І.;


- В січні в пресі були опубліковані Ліцензійні Умови провадження господарської діяльності з випуску і проведення лотерей, які після кілька річної затримки, тільки завдяки Указу Президента №813/2002 від 10.09.2002р. на кінець то були підписані в кінці 2002 року. На думку спеціалістів дані Ліцензійні умови мітять ряд суто нереальних і непрофесійних положень, які можуть завдати серйозних збитків державному бюджету. Хоча для діючих операторі деякі вимоги цього документу вступають в дію через 2 роки, всі фахівці погодились з тим що такі непрофесійні та відірвані від реалій лотерейного ринку України ліцензійні умови за певних обставин можуть стати ідеальним інструментом для розправи з «невигідними» відповідним чиновникам операторами;

- Сумнівні пропозиції МСЛ і відповідні законодавчі ініціативи їхніх партнерів викликають законне обурення інших учасників лотерейного ринку, а також інтерес засобів масової інформації (Бізнес, Комсомольська правда) та громадськості. Оператори і розповсюджувачі державних лотерей готують та надсилають окремі звернення до різноманітних державних органів і народних депутатів з проханням втрутитись та об’єктивно розібратись в ситуації;

- Попри численні заперечення учасників ринку, група урядових лобістів активно проштовхує декларовані в розробленому НОК проекті закону та ініціативах МСЛ принципові підходи. Положення Указу Президента «Про деякі заходи щодо регулювання лотерейної діяльності» в т.ч. щодо «встановлення прозорих правил проведення лотерей», «конкурсного відбору операторів»( а не єдиного оператора!!!), фінансування соціальних програм ( а не тільки спортивних) з олімпійським спокоєм повністю ігноруються, і з легкої «спортивної подачі» по суті звужується в принцип «єдиного оператора спортивної орієнтації», який стає домінуючим в відповідних пропозиціях Міністерства фінансів та певних чиновників Кабінету Міністрів;

- 6 березня 2003 року в Міністерстві фінансів проходить наради з обговорення проекту Закону України «Про лотереї та азартні ігри в Україні» за участю представників центральних органів виконавчої влади. При цьому попри заперечення представників антимонопольного комітету, Державного Комітету з регуляторної політики та підприємництва, за активної особистої участі начальника Управління фінансової політики п. Берадзе протокол містить тенденційну підтримку «спортивних» підходів. Привертає до себе і те як п.Берадзе, користуючись непоінформованістю деяких держслужбовців «маніпулює», поняттям «класичної монополії», яка на ділі в більшості країн не полягає у створенні єдиного оператора, а в функціонуванні обмеженого числа операторів державних лотерей (див. лотереї у світі (оператори)).

- Антимонопольний Комітет, розглянувши відповідні звернення, своїм листом №27-068 від 11.03.03 «підтримує доводи про недоцільність створення єдиного оператора державних лотерей при реалізації концепції державної монополії та необхідності залучення широкого кола компетентних фахівців та врахування позитивного досвіду роботи діючих операторів лотерей при розробці практичних шляхів запровадження принципів державної монополії у лотерейній діяльності». Крім цього, антимонопольні зауваження є і відповідних матеріалах Мінфіну України;

- Ситуація, що склалась також привертає увагу Комітету Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією, який надсилає відповідне звернення на Першого Віце-прем’єр-міністра Азарова М.І.;

-3 квітня Верховна Рада України приймає Постанову «Про прийняття за основу проекту України про державне регулювання діяльності з випуску та проведення лотерей і грошових розіграшів»;

- Окремим дорученням Кабінету Міністрів №2230 від 10 квітня відповідним Міністерствам та відомствам доручається взяти участь у супроводженні проекту Закону прийнятому Верховною Радою України в першому читанні;

- Під час підготовки законопроекту у народних депутатів виникає ряд обґрунтованих питань щодо законності приватизації і використання за участю ТОВ «МСЛ» державного майнового комплексу колишнього союзного підприємства спортивних лотерей «Союзспортлото», про що Комітет з питань фінансів і банківської діяльності Верховної Ради України 23 квітня направляє відповідне звернення на імя Прем’єр-Міністра України Януковича В.Ф.однак не дивлячись на всю інформацію Комітету в своєму дорученні Перший Віце-прем’єр-міністр п. Азаров М.Я. навпаки просить прискорити подання ініційованого „МСЛ” проекту постанови «Про деякі заходи щодо стимулювання розвитку ринку державних лотерей».


- Всім порядним фахівцям очевидна істинна суть і кінцева мета січневих ініціатив МСЛ та їх партнерів і лобістів, що, не дивлячись на «пресинг зверху», частково находить своє відображення в зверненні Міністерства фінансів України № 31-03120-3-8/2203 в Кабінет Міністрів в якому згруповані зауваження і заперечення відповідних міністерств і відомств проти відповідних «спортивних» лотерейних проектів.

- У зв’язку з Постановою Верховної Ради «Про прийняття за основу проекту Закону України про державне регулювання діяльності з випуску та проведення лотерей і грошових розіграшів», діючі оператори лотерей, після детального аналізу даного документу готують і 15.05.2003 р. направляють спільне колективне звернення в Верховну Раду України з конкретними пропозиціями по доопрацюванню даного законопроекту при його підготовці до другого читання. Принциповим є те, що даний документ підписаний всіма активно діючими операторами державних лотерей втому числі керівництвом ТОВ «МСЛ», а в пропозиціях в числі іншого закладені підходи, які не вирізняють числові лотереї від інших видів лотерей при застосуванні окремих норм даного законопроекту.


- 02.06.03 р. діючі оператори державних лотерей ( всі крім МСЛ!!?) направляють звернення до Міністра фінансів України Азарова М.Я. з проханням внести зміни до тих пунктів Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей, які з фахової точки зору некоректні і не є реальними в сучасних умовах лотерейного ринку України, через, що в числі іншого можуть бути завдані значні збитки державному бюджету України. Міністерство фінансів та Держкомпідприємництва згідно доручення Азарова М.Я. від 5.06.03 мають їх розглянути за участю заявників. Реакція Мінфіну заявникам не повідомляється.

- Попри вирішеність у зв’язку з прийняттям Верховною радою відповідної Постанови, питання щодо недоцільності концептуально інших законодавчих кроків стосовно лотерей, лобісти «січневих ініціатив» не заспокоюються і 26 червня на засідання урядового комітету економічного розвитку та з питань європейської інтеграції під головуванням пана Азарова, приймається позитивне рішення «Про проект Закону України «Про лотереї та азартні ігри в Україні». Звертає на себе увагу на те, що таке рішення приймається за умови принципових заперечень і зауважень ряду установ та фахівців самого Кабінету міністрів в тому числі Антимонопольного Комітету, Юридичного департаменту Кабінету Міністрів та інших.


- Не зважаючи на «тиск з верху», Міністерство фінансів України проаналізувавши ситуацію і всі зауваження своїм листом №31-03120-3-8 / 3165 інформує Кабінет Міністрів України про те, що «вважає прийняття проекту рішення з порушеної проблеми передчасним до законодавчого врегулювання діяльності у сфері лотерей». На що перший Віце-прем’єр міністр Азаров М.І. реагує жорсткою резолюцією «вимагаю виконання свого доручення».


- З врахуванням всіх попередніх «жорстких доручень» в розпал «сезону відпусток» Міністерство фінансів все ж таки своїм листом №31-03120-3-6/3842 від 7.08.2003 року подає до Кабінету Міністрів України проект Закону України «Про лотереї та азартні ігри», в основу якого попри всі вищенаведені заперечення покладені принципові положення і підходи закладені в січневому проекті Закону «Про спортивні лотереї». Не має нічого дивного, що засідання Урядового комітету під головуванням пана Азарова 19 серпня приймає рішення схвалити даний проект.

- Розпочинає роботу чергова сесія Верховної Ради . Мабуть не будучи до кінця впевненими в своїй можливості швидко провести через Кабінет міністрів «спортивний» законопроект, відомі лобісти та замовники з олімпійською наполегливістю організовують самостійне внесення народними депутатами В.Сивковичем та Г.Самофаловим на розгляд Верховної Ради проекту Закону «Про азартні ігри в Україні», який в принципі дублює аналогічний законопроект «Про лотереї та інші азартні ігри», що проштовхується через Кабінет Міністрів. Спеціалісти окремо відзначають високий рівень лобістської підготовки документу в тому числі «іспанську аргументацію» і «щирість намірів» щодо конкурентів викладені в Пояснювальній записці до Законопроекту «Про азартні ігри»;

- Оператори державних лотерей звертаються до Голови державного комітету з питань регуляторної політики з проханням все ж таки внести певні зміни до відповідних Ліцензійних умов. Вони не реальні для успішної роботи ринку. Цього разу МСЛ підписує звернення з усіма.


- На засіданні Кабінету Міністрів України під головуванням Януковича В.Ф. ( по сумісництву Голови Олімпійського Комітету України) від 15.10.03р. все ж таки розглядається проект Закону «Про лотереї та інші азартні ігри» з відомою «спортивною ідеологією» січневого законопроекту «Про спортивні лотереї» і приймається рішення про його схвалення. Симптоматично, що при доопрацюванні закону після серпневого засідання відповідного Урядового комітету, в ньому, в числі іншого, добавляються фрази, як наприклад «досвід з проведення значної кількості державних лотерей одночасно», що на думку фахівців однозначно звужують можливість конкурсного вибору Єдиного оператора виключно до «Молодьспортлото» (ТОВ «МСЛ») оскільки тільки МСЛ сьогодні має ліцензії Мінфіну майже на всі види лотерей, а іншим операторам було відмовлено в видачі ліцензій на інші види діяльності. Звертає на себе увагу і те, що за інформацією компетентних джерел більшість членів Уряду, не мали змоги детально опрацювати даний законопроект, оскільки отримали його кінцевий варіант тільки напередодні засідання, а Міністр економіки навіть був вимушений через це запросити документи на окреме ознайомлення. Однак попри всі попередні заперечення, з врахуванням «активної» позиції на засіданні п. Азарова М.Я. законопроект був прийнятий і від імені уряду 24 жовтня 2003 року направляється в Верховну Раду в якості законодавчої ініціативи всього Уряду України. Олімпійська наполегливість і самовпевненість торжествують!

- 27 жовтня 2003 року відбулась нарада в Комітеті Верховної Ради з питань молодіжної політики, фізичної культури, спорту і туризму під головуванням О.Петрова по обговоренню питань пов’язаних з підготовкою Закону України про державне регулювання діяльності з випуску та проведення лотерей і грошових розіграшів до другого читання.
Всі учасники наради в тому числі Голова спостережної Ради МСЛ Березовенко С.М. підтримали ідею оперативного доопрацювання відповідного законопроекту і його остаточного прийняття Верховною Радою. Під час наради виконавчий директор ЗАТ «Патріот» Змаженко В.П. передав комітету верховної ради позицію оператора державних лотерей «Патріот» стосовно незрозумілої ситуації з певними законодавчими ініціативами в сфері лотерейної діяльності.

Все більшу стурбованість діючих операторів починає викликати можливість використання на фоні відомих законодавчих ініціатив нереальних та професійно недопрацьованих діючих Ліцензійних умов для розправи та усунення з ринку конкурентів з числа інших чинних операторів, ліцензії яких можна буде в такій ситуації достатньо легко і абсолютно на законних підставах анулювати...

Нажаль діючі оператори державних лотерей на всі свої звернення стосовно Ліцензійних умов в т.ч. вересневе звернення до Голови державного комітету з питань регуляторної політики з проханням все ж таки внести до цього документи певні зміни д ніякої офіційної реакції не отримали. При цьому фахівці звертають особливу увагу на те, що у випадку успішного прийняття Закону «Про лотереї інші та азартні ігри» в сьогоднішній редакції Уряду, згадані Ліцензійні умови до Єдиного оператора застосовуватись не будуть. Не треба бути надзвичайно кмітливим, для того, щоб збагнути, що за таких обставин нереальні Ліцензійні умови потрібні тільки для однієї мети – анулювання переоформлених до 2013 року ліцензій інших операторів державних лотерей. Логічно було б вже в листопаді-грудні очікувати організації з ініціативи «замовників» перевірок діючих операторів на предмет виконання ними нереальних Ліцензійних умов з застосування життєвого принципу відомого кіно героя: «Проблемы индейцев шерифа не волнуют».

Не виключено, що також буде здійснена спроба поміняти відповідних чиновників Міністерства фінансів, які не бажатимуть брати учать в такому замовному «спектаклі», на більш «поклади стих» та дисциплінованих... Що ж поживемо – побачимо...

Далі буде...